Техническое задание на инженерные изыскания: состав, образец и ошибки, которые срывают экспертизу

Техническое задание на инженерные изыскания: состав, образец, ошибки

Что такое задание на инженерные изыскания и зачем оно нужно

Юридически корректное название — задание на выполнение инженерных изысканий. В обиходе его называют техническим заданием или ТЗ, и это то же самое.

Задание выполняет четыре функции:

1. Основание для работ. Без утвержденного задания исполнитель не имеет права приступать к изысканиям, а выполненные работы не могут быть корректно приняты.
2. Основа программы работ. Исполнитель разрабатывает программу изысканий на основе задания — не наоборот.
3. Предмет договора. Объем и стоимость считаются от задания. Все, чего в нем нет, — дополнительное соглашение.
4. Предмет проверки экспертизой. Эксперт сопоставляет технический отчет с заданием и программой. Расхождение = замечание.

Нормативная рамка:

• Статья 47 Градостроительного кодекса РФ — устанавливает обязательность инженерных изысканий для подготовки проектной документации и определяет, что состав, объем и метод работ устанавливаются программой, разработанной на основе задания застройщика или технического заказчика.
• СП 47.13330.2016 «Инженерные изыскания для строительства. Основные положения» — определяет состав и содержание задания.
• Постановление Правительства РФ № 20 от 19.01.2006 — перечень основных и специальных видов инженерных изысканий.
• Постановление Правительства РФ № 87 от 16.02.2008 — состав проектной документации; задание на изыскания входит в исходные данные.

Кто разрабатывает и кто утверждает задание

На практике заказчик почти всегда привлекает к составлению задания проектировщика или самого изыскателя — потому что корректно применить формулировки без инженерной квалификации невозможно. Это допустимо и нормально: закон закрепляет за заказчиком утверждение документа, а не авторство каждой строки.

Здесь есть важный нюанс для тендеров. Если заказчик составляет задание сам, без инженера, риск ошибки в объемах максимальный — а последствия ложатся на него же: победитель закупки выполнит ровно то, что написано, и ни строчкой больше.

Мы составляем задание бесплатно на этапе расчета — это быстрее и дешевле для всех, чем потом переделывать документ.

ТЗ и программа изысканий: чем отличаются

Самая частая путаница. Это два разных документа, и наличие одного не отменяет второго.

Ошибка, которую делают регулярно: в задание вписывают количество скважин и их глубину. Это содержание программы. Заказчик, зафиксировавший «4 скважины по 10 м» в ТЗ, ограничивает исполнителя — а если объекту по факту нужно 12 скважин, эксперт напишет замечание о недостаточности объема, и виноват будет уже не изыскатель.

Правильная формулировка в задании: не количество выработок, а требования к результату — какие параметры грунтов должны быть определены, для каких конструкций, с какой достоверностью.

Состав технического задания: обязательные разделы

Ниже — структура, которая закрывает требования СП 47.13330.2016 и не вызывает вопросов у экспертизы.

1. Наименование объекта

Полное, точно как в правоустанавливающих документах и в задании на проектирование. Расхождение в названии между изысканиями и проектной документацией — типовое замечание.

2. Основание для выполнения работ

Реквизиты договора, распоряжения, инвестиционного решения или задания на проектирование.

3. Вид градостроительной деятельности

Подготовка документации по планировке территории, подготовка проектной документации, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос.

4. Идентификационные сведения об объекте

Ключевой блок, который чаще всего заполняют формально: — назначение объекта; — принадлежность к опасным производственным объектам; — пожарная и взрывопожарная опасность; — наличие помещений с постоянным пребыванием людей; — уровень ответственности (повышенный, нормальный, пониженный).

Именно уровень ответственности задает требуемую детальность изысканий. Занизили — эксперт вернет отчет. Завысили — заплатили лишнее.

5. Данные о местоположении и границах площадки

Адрес, кадастровые номера, каталог координат углов поворота границ, площадь. Для линейных объектов — протяженность и коридор. Прикладывается ситуационный план или схема границ.

6. Виды инженерных изысканий

По ПП РФ № 20 виды делятся на основные и специальные.

Основные:

— инженерно-геодезические; — инженерно-геологические; — инженерно-гидрометеорологические; — инженерно-экологические;

Специальные (назначаются по необходимости):

— геотехнические исследования; — обследование состояния грунтов оснований зданий и сооружений; — поиск и обнаружение подземных объектов; — поиск, обнаружение и определение границ распространения взрывоопасных предметов; — локальный мониторинг компонентов окружающей среды; — разведка грунтовых строительных материалов; — локальные обследования загрязнения грунтов и грунтовых вод.

Отдельно: инженерно-геофизические изыскания и историко-культурные исследования — если объект в границах территории объекта культурного наследия или в зоне с особым режимом.

7. Сведения о ранее выполненных изысканиях

Если по площадке есть архивные отчеты — указать. Это прямая экономия: часть данных используется как фондовые материалы. Их отсутствие в задании означает, что исполнитель будет делать все с нуля.

8. Краткая техническая характеристика объекта

Этажность, габариты, предполагаемый тип фундамента, нагрузки, наличие подземной части, коммуникации. Даже ориентировочные параметры лучше, чем ничего: без них корректно назначить глубину скважин невозможно.

9. Требования к точности, достоверности и полноте данных

Масштаб топографической съемки, высота сечения рельефа, система координат и высот, требования к достоверности инженерно-геологической информации.

10. Требование о прогнозе изменений условий

Прогноз изменения инженерно-геологических, гидрогеологических и экологических условий на период строительства и эксплуатации. Формулировку нужно закладывать в задание — без нее исполнитель вправе ее не делать, а эксперт все равно спросит.

11. Перечень нормативных документов

Технические регламенты и своды правил, по которым выполняются работы. Обязательно — со ссылкой на действующие редакции.

12. Требования к составу и формату отчетной документации

Количество экземпляров на бумаге, форматы электронных файлов (PDF, DWG, XML), требования к исполнительной документации, ведомостям.

13. Указание на проведение экспертизы

Прямое указание: результаты изысканий подлежат государственной или негосударственной экспертизе. Это меняет требования к оформлению отчета, и исполнитель должен знать об этом до начала работ, а не после.

14. Сроки и этапность

Сроки полевого, лабораторного и камерального этапов, даты промежуточных передач, сопровождение экспертизы.

15. Дополнительные требования

Требования по режимным объектам, допуску на территорию, согласованиям с эксплуатирующими организациями, охране труда, страхованию.

Готовые формы заданий по видам работ выложены на сайте — актуальные технические задания.

Особенности задания по видам изысканий

ТЗ на инженерно-геодезические изыскания

Обязательно указать: масштаб съемки (1:500, 1:1000, 1:2000), высоту сечения рельефа, систему координат и высот, необходимость съемки подземных коммуникаций и согласования плана с эксплуатирующими организациями.

Про сезон: если участок будет снят под снегом, часть контуров попадет в отчет неполно. Требование к сезону выполнения полевых работ можно и нужно вносить в задание.

ТЗ на инженерно-геологические изыскания

Ключевое — не число скважин, а входные данные для расчета: нагрузки, предполагаемый тип фундамента, глубина заложения, наличие подземных этажей. Отдельно указывается необходимость определения коррозионной агрессивности грунтов и вод к бетону и металлу — забывают почти всегда, а для сетей и свай это обязательный параметр.

ТЗ на инженерно-экологические изыскания

Указать: перечень определяемых показателей (химия, микробиология, паразитология, радиология), необходимость исследования донных отложений и поверхностных вод, требования к получению справок от профильных ведомств, наличие ООПТ и водоохранных зон рядом.

Сезонное ограничение здесь жесткое: полевая часть выполняется в вегетационный период. Если задание утверждается осенью — сроки полевых работ нужно проверять отдельно.

ТЗ на инженерно-гидрометеорологические изыскания

Указать расчетные обеспеченности, необходимость данных по ледовому режиму, паводкам, максимальным уровням, ветровому и снеговому воздействию.

ТЗ на техническое обследование

Указать цель (реконструкция, надстройка, усиление, оценка аварийности), объем вскрытий, необходимость определения прочности материалов, поверочных расчетов.

Как составить ТЗ: 6 шагов

1. Собрать исходные данные. Правоустанавливающие документы, кадастровые сведения, градплан, задание на проектирование, архивные отчеты по площадке.
2. Определить уровень ответственности объекта. От него зависит весь дальнейший объем.
3. Назначить виды изысканий. Четыре основных вида — почти всегда. Специальные — по характеристикам площадки и объекта.
4. Описать объект через параметры, а не через объем работ. Нагрузки, габариты, тип фундамента — да. Количество скважин — нет.
5. Зафиксировать требования к результату. Форматы, экземпляры, сроки, экспертиза.
6. Согласовать с изыскателем до подписания. Полчаса на этом этапе экономят месяцы на этапе экспертизы.

9 ошибок в ТЗ, из-за которых экспертиза возвращает отчет

1. Задание составлено по шаблону от другого объекта. Самая частая. В ТЗ остаются виды работ, не нужные на площадке, и отсутствуют нужные. Признак — несоответствие между разделом «виды изысканий» и характеристикой объекта.
2. Не указан или занижен уровень ответственности. Влечет недостаточный объем работ по всему комплексу. Исправляется только повторными полевыми работами.
3. В задании прописаны объемы выработок. Подменяет программу работ и ограничивает исполнителя. Замечание о недостаточности объема получает заказчик.
4. Отсутствуют нагрузки и тип фундамента. Глубина скважин назначается вслепую. По факту чаще всего оказывается недостаточной для расчета осадок.
5. Не заказаны специальные виды изысканий там, где они нужны. Обследование на взрывоопасные предметы, геотехнические исследования, обследование грунтов оснований соседних зданий при строительстве вплотную. Выясняется на экспертизе.
6. Не указана необходимость прогноза изменений условий. Эксперт требует прогноз, исполнитель ссылается на задание, где его нет. Итог — доработка отчета и потеря времени.
7. Не указано, что результаты идут в экспертизу. Отчет оформляется без учета требований к составу и комплектности документации для экспертизы.
8. Ссылки на недействующие редакции нормативов. Формальное, но реальное замечание. Своды правил обновляются, шаблоны из интернета — нет.
9. Границы площадки не совпадают с кадастровыми. Съемка выполняется не в тех границах, часть площадки остается неизученной. Переделка полевого этапа.

Как задание влияет на цену и сроки

Прямо. Стоимость изысканий складывается из объема полевых работ, номенклатуры лабораторных определений, площади и удаленности объекта — и все это определяется через задание.

Отсюда два практических вывода.

Расплывчатое задание = завышенная цена. Когда исполнитель не понимает объект, он закладывает запас. Чем точнее характеристика объекта в задании, тем точнее и, как правило, ниже смета.

Неполное задание = вторая смета. Работы, всплывшие на экспертизе, выполняются повторным выездом. Повторный выезд бригады на удаленный объект — это отдельная логистика, отдельные деньги и минимум месяц к сроку.

Срок изысканий у нас — от 15 до 90 календарных дней в зависимости от вида работ и объема. Выезд бригады на объект — 1–2 дня после подписания. Но отсчет начинается от утвержденного задания, а не от даты обращения.

ТЗ для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Осенью большинство заказчиков формирует закупочные процедуры на следующий год, и задание становится частью документации о закупке. Требования ужесточаются:

• задание должно позволять участникам корректно посчитать НМЦК — то есть содержать достаточную характеристику объекта;
• нельзя закладывать требования, ограничивающие конкуренцию (указание конкретных марок оборудования, необоснованные квалификационные требования);
• расхождение между заданием, сметным расчетом и календарным планом — типовое основание для жалобы;
• изменить объем после заключения контракта почти невозможно, а объем определен заданием.

Практический совет: проверяйте задание на полноту до публикации извещения, а не после. Мы такую проверку делаем для заказчиков бесплатно — это в наших же интересах, потому что исправлять контракт после торгов не может никто.

Частые вопросы

Кто должен составлять техническое задание на инженерные изыскания? По ГрК РФ задание разрабатывает и утверждает застройщик или технический заказчик. Привлекать к его подготовке проектировщика или изыскателя допустимо и на практике рекомендуется — ответственность за утверждение все равно остается за заказчиком.

Чем задание отличается от программы инженерных изысканий? Задание отвечает на вопрос «что нужно получить» и составляется заказчиком. Программа отвечает на вопрос «как это будет выполнено» — методики, количество и глубина выработок, объемы лабораторных работ — и составляется исполнителем на основе задания. Оба документа проверяются экспертизой.

Можно ли изменить задание после начала работ? Да, оформляется измененная редакция задания и, при необходимости, корректируется программа работ. Если меняется объем — потребуется дополнительное соглашение к договору. По контрактам 44-ФЗ возможности изменений сильно ограничены.

Нужно ли отдельное ТЗ на каждый вид изысканий? Можно оформить единое комплексное задание с разделами по видам, можно — отдельные задания. Оба варианта корректны. Для комплексных объектов обычно удобнее единое задание.

Обязательно ли указывать в задании количество скважин? Нет, и лучше этого не делать. Количество, расположение и глубина выработок назначаются программой работ исходя из уровня ответственности объекта, категории сложности условий и требований сводов правил. Задание должно задавать требования к результату.

Где взять образец технического задания? Актуальные формы заданий по всем видам изысканий выложены в разделе документов сайта. Но шаблон — это только каркас: идентификационные сведения об объекте, границы, нагрузки и перечень видов работ заполняются под конкретную площадку.

Составим задание под ваш объект

ООО «ЦИИАК» работает на рынке инженерных изысканий с 2014 года: 576 завершенных проектов, 16 полевых бригад с собственным оборудованием, 6 филиалов от Калининграда до Норильска, специалисты в реестре НОПРИЗ. 100% прохождение государственной и негосударственной экспертизы. Работаем с юридическими лицами по всей России.

Если объект сложный или вы не хотите заниматься координацией подрядчиков и экспертизы — мы берем на себя в том числе функцию технического заказчика: разработка исходных данных и задания, выбор исполнителей, контроль качества, сдача документации.

Пришлите исходные данные по объекту — вернем проект задания, календарный план и расчет стоимости в течение рабочего дня. Бесплатно, без обязательств.